□ 柯名娟 许文韬 陈钰雯
浙江省宁波市奉化区近年来深入贯彻落实浙江省委深化城乡融合发展缩小“三大差距”的决策部署，坚持把乡村片区组团发展作为核心抓手，聚焦如何组团、发展、带富进行探索创新，推动片区从“物理相加”迈向“化学融合”，促进农民、低收入农户增收分别同比增长6.5%、12.6%（增速均列宁波第一），全区集体经营性收入50万元以上行政村占比达到85%，连续4年获浙江省乡村振兴战略实绩考核优秀。奉化区就片区组团发展的经验做法在浙江省深化新时代“千万工程”推进乡村片区组团发展现场会上作典型发言，该经验做法获农业农村部领导批示肯定。
聚焦如何组团
构建“1+X+N”产业协同模式股天乐
一是明确组团标准。以山区库区等经济薄弱区为重点，突出“以强带弱、互补性强”的要求，综合地理区域、资源禀赋、产业特色等因素谋划片区组团，形成产业协同型、资源互补型片区组团关系。例如，经济发达的萧王庙街道滕头村与土地资源相对充裕的周边村庄组团构建“大滕头”片区，破解发展空间受限的难题。二是分层构建梯队。按照“1+X+N”模式构建片区组团，形成重点村、周边村、辐射村梯队，并逐片区、逐层研究提升核心层聚合力、辐射层影响力的载体和机制。目前，全区依托14个重点村规划14个片区组团，辐射带动X个行政村。溪口镇“雪窦乡履”文旅融合组团，依托雪窦山5A级景区辐射效应，以东山村辐射带动栖霞坑村、直岙村等村，发展高端民宿集群和文旅业态，承接景区客流外溢。三是健全统筹聚力机制。深化组团党建联建机制，由片区内村党组织、运营主体等组建党建联席会议、片区发展理事会。实行片区规划联编，“一片一策”编制片区发展规划，统筹片区功能定位、产业布局、基础设施、公共服务、生态保护，促进组团各村联动。
聚焦如何发展
健全一体化运营机制
一是探索片区CEO制度。迭代奉化乡村CEO特色做法，面向全球市场化招引片区专业运营团队，对片区资源进行整体开发、运营和推广。目前，12个片区共引育运营人才71名，并通过以商招商落地运行业态项目47个，总投资9700余万元。“金溪五村”片区通过统一策划系统文旅活动，以电商直播带货形式销售片区内各村特产及进行文旅推销，今年实现线上销售奉化水蜜桃360万元、油焖笋180万元，为周边村庄增加就业岗位25个，农户增收130万元。二是组建片区强村公司。因村制宜采取多村合作、镇村联营、国资入股等形式，组建片区强村公司，统筹开发和运营片区资源，项目建设、市场开拓等。12家强村公司投资运营项目33个，2024年实现经营利润3600余万元，分配到村红利2900余万元。三是打造片区统一品牌。依托片区CEO、强村公司整体运营，加快打造具有辨识度的“片区IP”,对农特产、文旅产品实行统一品牌、统一经营宣传。裘村镇强村公司通过运营“渔你一起”共富工坊，打造区域公共品牌“求寸鲜”，为裘村镇4000亩养殖塘的鲜虾提供稳定的销售渠道，截至2024年累计收购鲜虾7万余斤，销售“求寸鲜”虾干300万元，村均增收16万元。
聚焦如何带富
完善产业利益联结与治理体系
一是建立利益联结机制。深化农村集体经济股份化改革，鼓励组团各村入股强村公司、合作社获取分红收益。强化联农带农机制，鼓励强村公司、村民参与共富工坊建设，通过“政府+村集体/强村公司+企业+农户”模式，实现“股金+租金+薪金+创金”综合收益。莼湖街道等7个镇街级强村公司平台抱团入股国有企业投资运营的小微产业园矿地综合利用项目，每年享有出资额5.5%的固定投资收益，2024年共获得收益759万元，平均为每村带来11万元年增收。二是建立公共服务共建共享机制。推进民生设施共建，统筹规划建设公共服务设施，实现医疗、养老、托幼等服务的共建共享。实行生态共护股天乐，对生态要素进行一体化保护及系统治理。蒋家池头村建设“孝膳堂”老年食堂，不仅服务本村老人，还通过志愿者为周边村的老年人提供送餐服务。三是构建联管联勤治理模式。深化“我们的家园建设”，建立片区治理清单，完善“四治融合”乡村片区治理机制，推动“道德庭”、“老娘舅”工作室进行跨村调解民间纠纷，实现矛盾联防、纠纷联调。统一实施片区内“村BA”“村晚”和文化进村活动，加强片区人文乡风建设，鼓励将产业发展、邻里互助、生态环保等内容纳入村规民约。
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