经济第一大省，这次要再起跳。
近日，广东发布“十五五”规划建议，亮出到2035年的增长目标——以党的二十大为起点，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东，其中，经济总量实现倍增。
参照2022年广东12.9万亿元的GDP水平，2035年该指标将超过25万亿元。按照10年增长10万亿元测算，意味着广东平均每年要迈上一个万亿台阶。
这并非易事，但也显示出广东的决心。
从全国格局来看，刚刚结束的中央经济工作会议再次强调，“支持经济大省挑大梁”。作为全国经济龙头，广东势必要作出表率；
而从竞争态势来看，近年来，有关“经济第一省”何时易主的讨论不断升温，广东的“倍增”雄心，也为“经济第一省”之争标定新“门槛”。
目标不可谓不高，问题是，下一个“广东”从何而来？从此次发布的“十五五”规划建议中，可以一窥广东的未来路径。
补足“断档”
一个愈加明显的趋势是，江苏与广东经济总量差距正在逐年缩小。
今年前三季度，两省GDP之差为4625.8亿元，与去年同期相比进一步收窄。而进一步将时间拉长，过去10年间，江苏有7年的GDP增速超过广东；特别是自2020年之后，广东的GDP实际增速就一直落后于江苏。
为何江苏能不断拉近与广东的距离？一种解释指向两省发展模式的区别。
与江苏均衡梯度发展模式不同，广东为明显的“极点”带动模式。从两省GDP万亿城市的表现中可见一斑：
早在2021年东莞“过线”后，广东就坐拥4座GDP万亿城市，形成深广佛莞“两超两强”的头部格局，但居于其后的惠州，去年GDP才刚破6000亿元；相较而言，江苏近年来不断有新万亿城市诞生，随着2023年常州迈上万亿台阶，江苏已坐拥苏宁锡通常5座万亿城市，今年徐州有望晋级，扬州、盐城、泰州也均位于“7000亿元档”。
从这个角度来看，广东增长空间有二：一是进一步做强极点，二是补足不平衡的短板弱项。
先看后者。广东“十五五”规划建议中，有关推动区域平衡、特别是粤东西北发展的内容着墨颇多，困扰广东多年的区域发展失衡问题，也到了不得不解决的关键时刻。
但问题是，切入点何在？纵观整个规划建议，几个重点城市浮出水面。
在大湾区内部，除了原本作为三大极点之一的珠海被定位为“珠江口西岸核心城市”，中山在珠西城市中的重要性被格外提及。在“高水平建设‘黄金内湾’”的谋划中，规划建议提出“以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化”。
而在粤东西北地区，汕头和湛江则是最受关注的城市。
一方面，两市将“进一步发挥省域副中心城市支撑作用”；另一方面，也将加快“临港经济区建设”。此外，汕头还被赋予“建设面向世界华侨华人的发展平台”“拓展大汕头湾区”等重任。
对粤东西北地区的利好，更突出体现在基建上。
广东省综合立体交通网主骨架及枢纽城市布局示意图图片
长期以来，广东轨道交通线路更多以放射状分布，作为“起点”的湾区城市已然实现成网，但粤东西北地区受地理、经济等因素影响，更多体现为“被辐射”区域。《广东省综合立体交通网规划纲要》提出的“三横六纵两联”综合立体交通网主骨架中，随着厦深、南广、广汕、梅龙高铁建成通车，以及广湛高铁通车在即，目前位于沿海与中部的两大横向通道已基本打通，但北部地市间仍缺乏直连的高铁线路。
而此次规划建议不仅再次提及“优化‘三横六纵两联’综合运输通道布局”，还特别提出“研究谋划北部横向通道”。在外界看来，粤东西北地区将有望进一步纳入全省立体交通网中。
做强“极点”
不过，补短板并不等同于简单的资源导入。
在暨南大学教授胡刚看来，过去多年，广东以行政力量推动区域均衡发展，特别是近年来推进“百千万工程”，取得了一定的成绩，也存在一些市县发展效果不佳的问题。步入高质量发展阶段，“撒胡椒面式”的发展模式越发难以为继，有关均衡发展的命题也值得重新思考。
对此，上海交通大学特聘教授陆铭曾在《大国大城》一书中提出“在集聚中走向平衡”的经典论断。他指出，对于经济增长和地区平衡来讲，“我们需要的是人均意义上的增长和平衡，不是指总量意义上的差距缩小（即均匀分布）”。
广东也并非盲目追求“平均化”。从数据上看，推进区域均衡政策五年来，今年前三季度，珠三角9市GDP占广东全省比重达81.8%，相较于2020年的80.8%再增1个百分点。
眼下，以“极点模式”走上经济第一省的广东，更需要发挥市场高效配置资源功能，通过更强有力的“极点”稳住全局。
重点被放在广深两座“塔尖”城市上。此次规划建议中特别提到，将“深化广州、深圳双城联动、战略协同”。而在更细致的安排中，两市既有分工、又有合作的协同模式也浮出水面。
比如，在创新领域，两市分别有鹏城实验室、广州实验室作为全省实验室体系的龙头，又有光明科学城、南沙科学城两大重要载体。但由于两市产业经济、历史文化等多领域的差异，造就了不同的发展重点，广州将更侧重于建设“中小企业创新发展之都”，而深圳则一如既往地迈向“高新技术企业之都”。
更重要的是，广东还构建了一个由极点带动全省发展的网络，如规划建议中提及，即“省内对口帮扶协作”机制，其中就包括推进建设深汕特别合作区和广清经济特别合作区。
惠州则是另一个被寄予厚望的城市。
作为广东下一个准万亿城市，惠州被规划建议赋予“经济大市”的新定位，与广州、深圳、佛山、东莞并列。胡刚提及，在惠州之后，珠海、江门、中山等市GDP均为四千亿元级别，距离万亿更为遥远，做大惠州无疑是广东的当务之急。
更重要的是，惠州还是广东难能可贵的县域经济代表。中央经济工作会议最新强调，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
根据赛迪方略县域经济研究中心发布《2025中国县域经济高质量发展研究》报告，去年广东共有博罗县、惠东县和四会市3个县入围百强县，其中前二均来自惠州——博罗县、惠东县去年GDP分别为952.24亿元、828.5亿元，是距千亿县最近的“种子选手”。
广东“十五五”规划建议提到，将持续壮大县域经济，“打造一批经济千亿元县”。随着惠州“晋位”，广东这一谋划已久的期望也有望加速实现。
寻找“锚点”
此前在接受媒体采访时，中山大学岭南学院经济学系教授林江曾指出，规划建议提出用13年时间实现经济总量倍增的目标，其中最关键的地方在于，广东计划要在全国中高收入区域里再跃升一个台阶，不仅仅只是珠三角地区的增长，而是要带着粤东西北一起上台阶。
在胡刚看来，这意味着各区域要各显其能，粤东西北地区放大其生态价值、并为珠三角地区提供相关要素支撑；而珠三角地区则发挥其地理优势和市场经济特色，聚集人才链、产业链、资金链、创新链，并挖掘下一个创新发展的增长点，以此不仅带动整体经济的增长，更通过提供高质量就业资源，在全省范围内有效实现增收。
眼下，全球正迎来新一轮科技革命和产业变革，产业与科技融合创新已成为各省谋划“十五五”发展的关键词。今年初，在广东连续第三年以“新春第一会”形式召开的全省高质量发展大会上，广东省委主要领导在提及深度求索（DeepSeek）和宇树科技的同时，不忘强调广东“更应该在百舸争流中奋力争先”。那么，如何探索符合广东发展特色的创新路径？
规划建议将重点放在“建设具有国际竞争力的现代化产业体系”上。一方面，广东特别提及，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，并谋划打造更多万亿元级、千亿元级产业集群。
另一方面，在优化提升传统产业的同时，广东点明加快发展新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业，并推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
相较于“十四五”期间广东构建的“20+5”产业体系，这些产业不仅更具“未来感”，而且产业领域更为聚焦，抢占细分赛道正成为广东产业发展的重要方向。
此外，“科创特区”的提出也备受外界关注。林江此前指出，“科创特区”应该在制度试验上有更大的创新，体现更大的先进性，比如在科技成果转化、知识产权、科技金融、数据流通以及科研人员流动等方面实行更宽松更灵活的制度，特别是科技成果转化对科研人员的激励制度上，在更加市场化的背景下让科研创新氛围升温，调动各市场主体的意愿。
如胡刚所说，通过聚集更多资源发展高科技产业，做大经济总量，进而有更大能力支持粤东西北发展，由此广东有望实现真正均衡发展。
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